服務方式和監管模式與時(shi)俱進是我(wo)(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)的(de)重要(yao)特征，2019年黨的(de)十九(jiu)屆四中全會首次(ci)提(ti)(ti)出(chu)“推(tui)進數字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)”，時(shi)至今天(tian)，數字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)已(yi)(yi)經成為(wei)(wei)我(wo)(wo)國(guo)國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體系與治(zhi)(zhi)理能力現代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)重要(yao)戰略方向。數字(zi)(zi)時(shi)代(dai)(dai)，數字(zi)(zi)技術(shu)創新與數字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)日新月(yue)異，新一輪科(ke)技革命和產業變革將(jiang)數字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)助推(tui)到新的(de)階段(duan)。2022年出(chu)臺(tai)的(de)《國(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)加強(qiang)數字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》提(ti)(ti)出(chu)，“建(jian)(jian)立(li)健(jian)全大數據(ju)輔助科(ke)學決策(ce)機(ji)制”“以(yi)新型監管技術(shu)提(ti)(ti)升(sheng)監管智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)水平(ping)”。為(wei)(wei)提(ti)(ti)高數字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)水平(ping)，人工(gong)智(zhi)能技術(shu)開始被(bei)應(ying)用于(yu)(yu)國(guo)家(jia)立(li)法、行政(zheng)(zheng)(zheng)、司(si)法等領(ling)域(yu)，融入國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理的(de)方方面(mian)面(mian)，在規則制定、執法裁(cai)量(liang)、司(si)法審判等場景下已(yi)(yi)有不同程度的(de)應(ying)用并被(bei)廣泛探討(tao)。作為(wei)(wei)當(dang)下最具(ju)代(dai)(dai)表(biao)性的(de)科(ke)技成果，人工(gong)智(zhi)能如何(he)改變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服務和監管方式以(yi)及與之相關(guan)的(de)問題(ti)成為(wei)(wei)必須面(mian)對的(de)話(hua)題(ti)。

公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度是(shi)近年來政(zheng)府規制領域最為(wei)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)制度創舉，自2016年建立(li)到《公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)條例》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《審(shen)(shen)查(cha)(cha)條例》）及實(shi)施(shi)辦法頒布(bu)，其法治化(hua)和(he)體系化(hua)水平(ping)(ping)(ping)得(de)到顯著(zhu)(zhu)提升，剛性約束不斷(duan)強(qiang)化(hua)。公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度能(neng)夠從(cong)源頭上控制行(xing)政(zheng)機關濫用權力的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，已(yi)經成為(wei)政(zheng)府工作中的(de)(de)(de)(de)(de)必要環節(jie)和(he)重(zhong)(zhong)要內容，在約束政(zheng)府行(xing)為(wei)、建設全國統一(yi)大市場(chang)等方面(mian)發(fa)揮(hui)著(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)要作用。隨著(zhu)(zhu)人工智能(neng)技術的(de)(de)(de)(de)(de)廣(guang)泛使用以(yi)(yi)及公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入(ru)落實(shi)，將(jiang)人工智能(neng)應用于公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)討論也正當其時。近年來，少(shao)量人工智能(neng)賦能(neng)反壟斷(duan)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)研究對該(gai)話題(ti)表現出一(yi)定關注，但系統性和(he)針對性有限。人工智能(neng)應用于公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)無(wu)疑是(shi)公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)形式和(he)新(xin)樣(yang)態，人工智能(neng)如何發(fa)揮(hui)作用，怎樣(yang)從(cong)制度上保障和(he)促進這一(yi)技術的(de)(de)(de)(de)(de)應用，是(shi)實(shi)現智能(neng)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)必然面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。

一、人工智能應用于公平競爭審查的基礎和前景

人工(gong)智(zhi)能技(ji)(ji)術(shu)應(ying)用(yong)于公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)領域是數字政府建設的(de)(de)內在要求和(he)必然方向。這種(zhong)(zhong)技(ji)(ji)術(shu)應(ying)用(yong)具(ju)有以往各(ge)種(zhong)(zhong)公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)配套機制無法比擬的(de)(de)優勢，運用(yong)前沿的(de)(de)資(zi)源和(he)技(ji)(ji)術(shu)條件緩解當前審查(cha)面臨的(de)(de)壓力，提升審查(cha)效能，符合(he)智(zhi)能技(ji)(ji)術(shu)發(fa)展的(de)(de)趨勢和(he)制度落實(shi)的(de)(de)長期(qi)需求。

（一）人工智能應用于公平競爭審查的必要性與可能性

落(luo)(luo)實(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)(du)對(dui)(dui)人(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)存在現實(shi)(shi)需求。公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)(du)是對(dui)(dui)行政(zheng)(zheng)體系(xi)的系(xi)統(tong)性改(gai)造，實(shi)(shi)踐中面(mian)(mian)臨審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)“質”與“量”兩方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)的考(kao)驗。一方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，我(wo)國每年制(zhi)定的與市場(chang)經濟活(huo)動有(you)(you)關的文(wen)(wen)件數量巨大，出臺速度(du)(du)較快，絕大部(bu)分政(zheng)(zheng)策(ce)起(qi)草(cao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)或多(duo)或少都存在審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)需要(yao)，且公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)(du)在存量清理、文(wen)(wen)件抽查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)督查(cha)(cha)(cha)等(deng)環節和(he)(he)事(shi)項方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)都有(you)(you)待落(luo)(luo)實(shi)(shi)，而(er)政(zheng)(zheng)策(ce)起(qi)草(cao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)及(ji)市場(chang)監(jian)(jian)管部(bu)門長(chang)期(qi)面(mian)(mian)臨人(ren)(ren)少事(shi)多(duo)的矛(mao)盾，傳統(tong)的人(ren)(ren)工(gong)(gong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)難(nan)(nan)以(yi)有(you)(you)效應對(dui)(dui)海量文(wen)(wen)本的處理需求。另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)，由于(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)規(gui)則本身及(ji)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)主體能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)動機等(deng)多(duo)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)原因(yin)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員未必能(neng)(neng)夠及(ji)時發現問(wen)題(ti)文(wen)(wen)件并(bing)加(jia)以(yi)糾正，政(zheng)(zheng)策(ce)起(qi)草(cao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)自我(wo)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)質量有(you)(you)待提(ti)高；并(bing)且不同單(dan)(dan)位(wei)(wei)對(dui)(dui)標準的不同理解(jie)極易導致(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)結論(lun)差異，使得審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)質量良莠不齊，即使借助第三(san)方(fang)(fang)(fang)專業評估等(deng)機制(zhi)也(ye)難(nan)(nan)以(yi)有(you)(you)效緩解(jie)。而(er)將人(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)應用于(yu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)有(you)(you)望提(ti)升審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)效率與精(jing)準度(du)(du)，緩解(jie)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)壓力(li)，減少人(ren)(ren)為(wei)偏差，加(jia)強審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的客觀性和(he)(he)統(tong)一性，是助力(li)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的重(zhong)要(yao)路徑(jing)。有(you)(you)研(yan)究(jiu)者基于(yu)此曾提(ti)出，將人(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)應用于(yu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)，構建人(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)輔助審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)體系(xi)。此外(wai)，深(shen)入(ru)落(luo)(luo)實(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)(du)要(yao)求提(ti)升對(dui)(dui)全局態勢(shi)和(he)(he)整體狀況的把握(wo)能(neng)(neng)力(li)，公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的考(kao)核(he)評價等(deng)激勵機制(zhi)依托于(yu)此，而(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的分散性不利于(yu)收(shou)集宏觀數據(ju)和(he)(he)持續(xu)監(jian)(jian)測政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)，傳統(tong)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)(fang)式(shi)（包括(kuo)第三(san)方(fang)(fang)(fang)的綜合評估）效率不足。為(wei)此，《公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)條例實(shi)(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)》第7條規(gui)定：“市場(chang)監(jian)(jian)督管理部(bu)門應當做好公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)數據(ju)統(tong)計和(he)(he)開(kai)發利用等(deng)相關工(gong)(gong)作(zuo)，加(jia)強公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)信(xin)息(xi)化建設。”一定程(cheng)度(du)(du)上傳遞出對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)數字化、信(xin)息(xi)化的關切，是以(yi)規(gui)則形式(shi)支持公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)數字轉型的開(kai)始。

實踐中的(de)客觀(guan)需求迫使公平競(jing)(jing)爭審(shen)查(cha)工作進行(xing)數字化改(gai)造，而人(ren)工智能(neng)技術的(de)創新性發展與公平競(jing)(jing)爭審(shen)查(cha)的(de)制(zhi)度特點則為二者融合(he)提(ti)供(gong)了可能(neng)。

1.技術(shu)發(fa)展為人工智能進(jin)一步賦能公平(ping)競爭審查提供了更多可能性

當前人(ren)工(gong)智能(neng)技(ji)(ji)(ji)術正(zheng)以驚(jing)人(ren)的(de)(de)(de)(de)速度(du)重塑各行各業，其中大(da)(da)(da)模型技(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)突(tu)破性(xing)發展尤為(wei)(wei)引人(ren)注目，這(zhe)種技(ji)(ji)(ji)術質變將(jiang)極大(da)(da)(da)解放生(sheng)產力，為(wei)(wei)監管方式(shi)改變和(he)能(neng)力提升(sheng)提供(gong)了(le)契(qi)機。以GPT-4等為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)千億參數級大(da)(da)(da)模型，展現出前所未有的(de)(de)(de)(de)文本理解、邏輯推(tui)理和(he)知識關聯能(neng)力，降(jiang)低(di)了(le)文本應(ying)(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)開發門(men)檻，能(neng)夠深入分析(xi)政(zheng)策(ce)目的(de)(de)(de)(de)及其實施方式(shi)，因此應(ying)(ying)對(dui)政(zheng)策(ce)措(cuo)施審(shen)查的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件更加充分。尤其是(shi)以DeepSeek為(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)人(ren)工(gong)智能(neng)基礎模型的(de)(de)(de)(de)突(tu)破式(shi)創新，通過(guo)降(jiang)低(di)算(suan)力成本和(he)技(ji)(ji)(ji)術開源提升(sheng)了(le)AI工(gong)具的(de)(de)(de)(de)可(ke)獲得性(xing)，使(shi)得大(da)(da)(da)模型技(ji)(ji)(ji)術帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)福利(li)變得更加普惠，方便更多(duo)政(zheng)府(fu)部門(men)運用(yong)(yong)人(ren)工(gong)智能(neng)開展審(shen)查工(gong)作。政(zheng)務(wu)大(da)(da)(da)模型是(shi)近年來人(ren)工(gong)智能(neng)賦能(neng)政(zheng)府(fu)事務(wu)的(de)(de)(de)(de)典型形式(shi)，各類(lei)政(zheng)務(wu)大(da)(da)(da)模型層(ceng)出不窮(qiong)，在政(zheng)府(fu)內部辦公、政(zheng)務(wu)信息公開、政(zheng)務(wu)服務(wu)提供(gong)、公共服務(wu)優化等領域的(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)(yong)并不鮮(xian)見，將(jiang)其應(ying)(ying)用(yong)(yong)于公平競爭審(shen)查正(zheng)是(shi)順應(ying)(ying)了(le)這(zhe)一趨勢。

2.公平競爭審(shen)查制度與人工(gong)智(zhi)能(neng)技術較為契(qi)合，便于人工(gong)智(zhi)能(neng)引(yin)入和應用

公(gong)平(ping)競爭(zheng)審(shen)查(cha)本身就是一(yi)套高度(du)流(liu)(liu)程化(hua)的(de)(de)(de)程序設計，通過“是/否”分(fen)支逐步推進，分(fen)步式(shi)邏輯判斷環環相扣(kou)，適合(he)將其(qi)進行(xing)指(zhi)令(ling)化(hua)。而作為實體(ti)性(xing)規范，審(shen)查(cha)標準(zhun)(zhun)(zhun)自制(zhi)度(du)建立以(yi)來(lai)，已(yi)經形(xing)成了以(yi)“市場準(zhun)(zhun)(zhun)入和退出標準(zhun)(zhun)(zhun)、商(shang)品和要素(su)自由流(liu)(liu)動標準(zhun)(zhun)(zhun)、影響(xiang)生產經營成本標準(zhun)(zhun)(zhun)、影響(xiang)生產經營行(xing)為標準(zhun)(zhun)(zhun)”為基礎的(de)(de)(de)較(jiao)為穩定的(de)(de)(de)三級標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系，且主要以(yi)“負(fu)面(mian)清單”形(xing)式(shi)存在(zai)，有(you)條(tiao)件轉化(hua)成機器可識別的(de)(de)(de)規則。總體(ti)來(lai)看(kan)，公(gong)平(ping)競爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)度(du)具備較(jiao)好的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)和數(shu)字化(hua)基礎。

基(ji)于實(shi)踐(jian)、技(ji)(ji)術(shu)和(he)制度(du)等層面(mian)的(de)考(kao)慮，人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)(ji)術(shu)運用(yong)于公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)具備(bei)充分的(de)條(tiao)件，事實(shi)上(shang)這(zhe)一(yi)技(ji)(ji)術(shu)運用(yong)并非設想(xiang)，而(er)是一(yi)種(zhong)正在發生的(de)事實(shi)。2024年(nian)8月1日，湖北省(sheng)上(shang)線(xian)(xian)全鏈條(tiao)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)系(xi)統(tong)；2024年(nian)12月，西(xi)南政(zheng)法大(da)(da)學競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)法研(yan)(yan)(yan)究中(zhong)心(xin)與中(zhong)國科學院(yuan)自動化研(yan)(yan)(yan)究所基(ji)于“白澤·政(zheng)通(tong)”政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)合作研(yan)(yan)(yan)發推(tui)出公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)；2025年(nian)2月，南京物浦大(da)(da)數據有(you)限公(gong)司在2023年(nian)“小(xiao)競(jing)(jing)(jing)”機器(qi)人(ren)(ren)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)基(ji)礎上(shang)接(jie)入(ru)DeepSeek-R1研(yan)(yan)(yan)發出公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)行(xing)業(ye)大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)“小(xiao)競(jing)(jing)(jing)2.0”。不(bu)少政(zheng)府及(ji)其部門已(yi)經啟用(yong)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)線(xian)(xian)上(shang)評(ping)估系(xi)統(tong)或接(jie)入(ru)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)，實(shi)現不(bu)同程度(du)的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)化審(shen)查(cha)(cha)。大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)更新(xin)換代、垂(chui)直領域專(zhuan)業(ye)模(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)訓練及(ji)服務(wu)應用(yong)產品的(de)開發將釋放更加強大(da)(da)的(de)效能(neng)，為人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)介(jie)入(ru)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)增添更多想(xiang)象空間。

（二）人工智能在公平競爭審查中的運作邏輯

人工智(zhi)能運用于(yu)公平競爭審查(cha)領域的(de)速(su)度驚人，在制度確(que)立后的(de)短短9年時間，公平競爭審查(cha)迅速(su)實現(xian)線上(shang)化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)、數(shu)字化(hua)(hua)和智(zhi)能化(hua)(hua)。這一過程得益于(yu)數(shu)字信(xin)息(xi)技術和智(zhi)能技術的(de)快速(su)發展和應用。

互(hu)聯網為(wei)人(ren)工智能審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)提供了基本支撐，線(xian)上(shang)(shang)(shang)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)可以(yi)被視(shi)為(wei)智能審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)初(chu)級(ji)階段。線(xian)上(shang)(shang)(shang)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)主要(yao)目標是實現(xian)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)流程的(de)線(xian)上(shang)(shang)(shang)化(hua)，通(tong)過(guo)文(wen)件上(shang)(shang)(shang)傳、線(xian)上(shang)(shang)(shang)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)等(deng)將政策(ce)制定機(ji)關、第三(san)方(fang)評(ping)估機(ji)構、市(shi)場(chang)監(jian)管部門等(deng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)相關主體納入(ru)統(tong)一系統(tong)中來，實現(xian)初(chu)審(shen)(shen)(shen)、評(ping)估、復(fu)審(shen)(shen)(shen)、線(xian)索(suo)反饋、督(du)辦、整(zheng)(zheng)改(gai)、抽(chou)查(cha)(cha)(cha)等(deng)多環節一體化(hua)，最終達成線(xian)上(shang)(shang)(shang)連(lian)接和多方(fang)互(hu)動(dong)。以(yi)湖北省公(gong)平競(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)系統(tong)為(wei)例，該(gai)系統(tong)分為(wei)三(san)個端(duan)口：市(shi)場(chang)監(jian)管端(duan)、起草單位訪(fang)(fang)問(wen)端(duan)和第三(san)方(fang)專家訪(fang)(fang)問(wen)端(duan)，不(bu)同端(duan)口內部存在不(bu)同的(de)功能設(she)計和流程設(she)計，端(duan)口間一定程度的(de)連(lian)接最終實現(xian)公(gong)平競(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)整(zheng)(zheng)體線(xian)上(shang)(shang)(shang)化(hua)。（參見圖1）線(xian)上(shang)(shang)(shang)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)是人(ren)工智能審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)前提，依據規范流程搭建了公(gong)平競(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)基本框(kuang)架(jia)，在連(lian)接各方(fang)主體實現(xian)線(xian)上(shang)(shang)(shang)工作的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)(shang)，更加(jia)智能化(hua)的(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)才能發展起來。

隨著大(da)數據(ju)(ju)等(deng)(deng)技術的(de)應用，公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)信息(xi)化(hua)管理(li)(li)系(xi)統(tong)和公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)數據(ju)(ju)庫建立(li)(li)并不斷優化(hua)，在此基礎上(shang)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)智能化(hua)水平(ping)持續提升，逐(zhu)(zhu)漸從宏觀數據(ju)(ju)統(tong)計(ji)跨(kua)越到具(ju)體(ti)文(wen)件審(shen)(shen)查(cha)。《中國反(fan)壟(long)斷執法(fa)年(nian)度報告(gao)（2021）》顯(xian)(xian)示(shi)，江蘇、浙(zhe)江等(deng)(deng)地較(jiao)早探(tan)索建立(li)(li)了(le)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)信息(xi)化(hua)管理(li)(li)系(xi)統(tong)，在公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)過程中，通過引(yin)入(ru)大(da)數據(ju)(ju)技術，實現對政(zheng)策(ce)措施(shi)的(de)實時監(jian)測(ce)、精準評(ping)估，提高公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)工(gong)作效能。江蘇探(tan)索運行(xing)(xing)大(da)數據(ju)(ju)監(jian)測(ce)評(ping)估系(xi)統(tong)，監(jian)測(ce)范圍覆蓋500余家單位，監(jian)測(ce)評(ping)估政(zheng)策(ce)措施(shi)47.3萬(wan)份(fen)。浙(zhe)江開發建設“行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)斷”監(jian)測(ce)系(xi)統(tong)，建立(li)(li)包含全(quan)省2萬(wan)多(duo)個政(zheng)策(ce)文(wen)件的(de)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)數據(ju)(ju)庫，梳理(li)(li)30多(duo)組高頻搜(sou)索關鍵詞，實現對行(xing)(xing)政(zheng)性壟(long)斷行(xing)(xing)為的(de)智能監(jian)測(ce)，開發上(shang)線以來已(yi)監(jian)測(ce)發現各(ge)地問題政(zheng)策(ce)文(wen)件101件。公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)信息(xi)化(hua)、數字化(hua)管理(li)(li)的(de)效果開始逐(zhu)(zhu)漸顯(xian)(xian)現。

彼時的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)還(huan)是基(ji)于(yu)智能(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)詞庫、高(gao)頻(pin)敏感詞等作出簡單(dan)機械的(de)(de)(de)特征匹配，只能(neng)(neng)(neng)(neng)識(shi)別固定的(de)(de)(de)詞匯組合，智能(neng)(neng)(neng)(neng)程度有(you)限(xian)。大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)支(zhi)持下的(de)(de)(de)人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)(neng)基(ji)于(yu)深度學(xue)習(xi)模(mo)(mo)型(xing)(xing)，學(xue)習(xi)大(da)(da)量的(de)(de)(de)語言(yan)(yan)樣本(ben)，并(bing)通過自然(ran)語言(yan)(yan)處理(li)技術(shu)(shu)深度理(li)解(jie)(jie)復雜(za)語言(yan)(yan)，因此(ci)，一方面，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠將復雜(za)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)規則(ze)(ze)轉化(hua)為可(ke)編碼的(de)(de)(de)節點和(he)(he)關(guan)系，形成機器(qi)可(ke)理(li)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)規則(ze)(ze)圖(tu)譜；另(ling)一方面，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠結合上(shang)(shang)(shang)下文(wen)(wen)語境(jing)來分析內(nei)容的(de)(de)(de)真實意圖(tu)，從而(er)判斷政策(ce)文(wen)(wen)件中(zhong)較(jiao)為隱晦的(de)(de)(de)內(nei)容是否違規，并(bing)憑(ping)借強大(da)(da)語言(yan)(yan)生(sheng)成能(neng)(neng)(neng)(neng)力輸出判斷結果及相關(guan)依(yi)據(ju)。作為“技術(shu)(shu)基(ji)座”，大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)在技術(shu)(shu)能(neng)(neng)(neng)(neng)力上(shang)(shang)(shang)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠支(zhi)持公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)，但真正適配公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)領(ling)域(yu)，還(huan)需要(yao)在通用模(mo)(mo)型(xing)(xing)基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)進行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)優(you)化(hua)訓練(lian)和(he)(he)參數微調，使其(qi)成為該(gai)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)型(xing)(xing)。公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)訓練(lian)依(yi)賴于(yu)該(gai)領(ling)域(yu)內(nei)的(de)(de)(de)大(da)(da)量專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)知識(shi)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)數據(ju)，市場監管部門建立的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)服務平(ping)臺和(he)(he)數據(ju)庫，是人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)(neng)訓練(lian)學(xue)習(xi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)資源，通過對數據(ju)的(de)(de)(de)清(qing)洗、標(biao)注、加工(gong)等標(biao)準化(hua)處理(li)，使其(qi)成為具備特定格(ge)式(shi)和(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)數據(ju)集，從而(er)真正被用于(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)模(mo)(mo)型(xing)(xing)訓練(lian)。另(ling)外，人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)(neng)模(mo)(mo)型(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠在后續每次審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)學(xue)習(xi)，不斷優(you)化(hua)其(qi)分析模(mo)(mo)型(xing)(xing)和(he)(he)分析過程，適應公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)規則(ze)(ze)與(yu)規律。而(er)今人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)技術(shu)(shu)向縱深發展，在公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)發揮的(de)(de)(de)作用也更值得期待(dai)。

（三）人工智能在公平競爭審查中的作用

人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)在公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)中發揮的作(zuo)用(yong)往往是由場(chang)景(jing)驅動的，通(tong)過開發并依托豐(feng)富的應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)得以拓展和實(shi)現更多功(gong)能(neng)(neng)，從(cong)而賦(fu)能(neng)(neng)公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)。人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)在公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)領域(yu)主(zhu)要的用(yong)途有以下幾個方面：

1.智能(neng)審查

賦能(neng)(neng)實質(zhi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)是對(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)最為核心(xin)的(de)期(qi)待，即運用人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)對(dui)(dui)政策文件(jian)是否違反公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)標(biao)準(zhun)作出判斷，這一過程是公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)效(xiao)率提(ti)升的(de)重要環(huan)節，也是幾(ji)乎所有(you)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)專業模(mo)(mo)型的(de)必備功能(neng)(neng)。大(da)模(mo)(mo)型技術在文本圖像等多模(mo)(mo)態數(shu)據處理、自(zi)動(dong)化決(jue)策多方面的(de)進步促成(cheng)了這一功能(neng)(neng)的(de)實現，通過“上傳文件(jian)＋一鍵(jian)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)”，決(jue)策式人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)技術算(suan)法(fa)模(mo)(mo)型能(neng)(neng)夠(gou)自(zi)動(dong)識(shi)別(bie)存(cun)在問題的(de)文件(jian)內(nei)容(rong)，并(bing)匹配到對(dui)(dui)應的(de)違規(gui)條目和標(biao)準(zhun)類型，生成(cheng)式人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)技術則支(zhi)持生成(cheng)完整(zheng)的(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)報告，進行一定程度的(de)說(shuo)理式分析(xi)，大(da)大(da)提(ti)高(gao)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)效(xiao)率。

2.數字化評估

數字(zi)化(hua)評(ping)估(gu)是人(ren)工智(zhi)能應用于公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)的系(xi)統性展示，審(shen)查(cha)(cha)平臺以采集數據(ju)和審(shen)查(cha)(cha)數據(ju)為基礎，以公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)綜(zong)合評(ping)估(gu)中的量(liang)化(hua)評(ping)估(gu)指(zhi)標體系(xi)或公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)指(zhi)數為依(yi)據(ju)，進行自動化(hua)計算，實現各級(ji)、各區域公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)情況的量(liang)化(hua)評(ping)估(gu)及(ji)時空雙(shuang)維度(du)對比分析，也(ye)可形成公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)指(zhi)數評(ping)估(gu)報告，并(bing)通過可視(shi)化(hua)技術(shu)全方位呈現和監測公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)制度(du)落(luo)實狀況。

以(yi)上應用是聚合的(de)(de)(de)而非單(dan)一的(de)(de)(de)，并且有諸多(duo)基(ji)礎功(gong)能的(de)(de)(de)支(zhi)撐才(cai)能實(shi)現(xian)，例(li)如搜集政(zheng)策文件、提(ti)供審查(cha)(cha)咨(zi)詢、推薦審查(cha)(cha)案例(li)、在線監測、清理政(zheng)策措施等。通過統一審查(cha)(cha)平(ping)(ping)(ping)臺提(ti)高(gao)審查(cha)(cha)水(shui)平(ping)(ping)(ping)和(he)(he)專業(ye)性(xing)，公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)得(de)以(yi)流程(cheng)化和(he)(he)透明化，也便于(yu)上級(ji)機關或第三方對審查(cha)(cha)過程(cheng)和(he)(he)結(jie)果的(de)(de)(de)考核與監督(du)。人工(gong)智能應用于(yu)公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)領域，主要集中于(yu)政(zheng)府內部場景，但依然可以(yi)考慮面向外部用戶，助力社會監督(du)。結(jie)合公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)的(de)(de)(de)各種機制(zhi)和(he)(he)多(duo)種配套措施，深入挖掘公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)各種需(xu)求場景，能夠(gou)實(shi)現(xian)對公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)領域智能化的(de)(de)(de)全(quan)面改造。

二、人工智能應用于公平競爭審查的挑戰

或許(xu)是基于前(qian)(qian)(qian)述原因(yin)，公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)工(gong)作似(si)乎迫(po)不(bu)(bu)及待(dai)地(di)擁抱人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)，公(gong)共部(bu)門（政(zheng)府及監管部(bu)門）與(yu)(yu)商業部(bu)門（如第三方評估(gu)機構等）都(dou)積(ji)極地(di)參與(yu)(yu)其中，而對人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)(yong)面臨的(de)問(wen)題和(he)挑(tiao)戰卻思慮不(bu)(bu)足。誠然，人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)在公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)領域(yu)表(biao)現(xian)出(chu)不(bu)(bu)俗的(de)應(ying)用(yong)(yong)前(qian)(qian)(qian)景(jing)，但數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)與(yu)(yu)傳統(tong)制(zhi)度間存在不(bu)(bu)小(xiao)的(de)差距(ju)、矛盾甚(shen)至沖突，公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)的(de)數(shu)字(zi)化改造必須面對并妥善處理(li)技(ji)術(shu)邏輯(ji)與(yu)(yu)制(zhi)度邏輯(ji)在某些場景(jing)下(xia)可能(neng)(neng)出(chu)現(xian)的(de)緊張關系。為此，基于人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)發揮作用(yong)(yong)的(de)前(qian)(qian)(qian)提與(yu)(yu)基礎，正確認識智(zhi)能(neng)(neng)審查(cha)的(de)真實局限，有助(zhu)于破除技(ji)術(shu)盲(mang)從和(he)商業泡(pao)沫，壓(ya)縮(suo)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)(yong)與(yu)(yu)制(zhi)度運行(xing)之間的(de)夾角，引(yin)導人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)更好(hao)地(di)融合于公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)。

（一）公平競爭審查規則的不確定性和復雜性

人工智(zhi)能(neng)審查(cha)(cha)依然(ran)需(xu)要遵循公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)規(gui)(gui)則(ze)(ze)來開(kai)展，人工智(zhi)能(neng)算法(fa)與公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)規(gui)(gui)則(ze)(ze)間的(de)張(zhang)力影響智(zhi)能(neng)審查(cha)(cha)的(de)效果，因此(ci)需(xu)要認真(zhen)對待(dai)。人工智(zhi)能(neng)的(de)應用并不會影響既有公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)規(gui)(gui)則(ze)(ze)，完全可以基于(yu)審查(cha)(cha)規(gui)(gui)則(ze)(ze)設計可靠的(de)人工智(zhi)能(neng)審查(cha)(cha)系統，從而賦能(neng)公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)，這對人工智(zhi)能(neng)提(ti)出了較(jiao)高要求。人工智(zhi)能(neng)審查(cha)(cha)對程(cheng)序性規(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)適應性尚(shang)可，但面對實體性規(gui)(gui)則(ze)(ze)，還存在不少障(zhang)礙。

首先，審(shen)查(cha)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)具(ju)有(you)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性。作為(wei)現實(shi)生活的(de)(de)(de)(de)抽象歸納，法律語(yu)(yu)言的(de)(de)(de)(de)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性廣泛存(cun)(cun)在(zai)，在(zai)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)度中(zhong)(zhong)主(zhu)要(yao)(yao)集中(zhong)(zhong)在(zai)審(shen)查(cha)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)方面。審(shen)查(cha)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性體(ti)現在(zai)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)要(yao)(yao)素、客(ke)體(ti)要(yao)(yao)素、行為(wei)要(yao)(yao)素等方面，法律文本中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)“特(te)定(ding)(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)”“不合(he)理”“不必(bi)要(yao)(yao)”等開(kai)放式概(gai)念使得(de)(de)審(shen)查(cha)裁量(liang)空間較大(da)，對(dui)應到(dao)實(shi)踐中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況將更加復(fu)雜(za)，例如“龍(long)頭企(qi)業(ye)”“領軍企(qi)業(ye)”“省級(ji)重點(dian)企(qi)業(ye)”等是否屬于(yu)(yu)特(te)定(ding)(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)難(nan)(nan)以有(you)效(xiao)判斷，盡管《公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)條例實(shi)施辦法》對(dui)“特(te)定(ding)(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)”進行了(le)語(yu)(yu)義解(jie)釋，但在(zai)適用時仍有(you)賴于(yu)(yu)審(shen)查(cha)經(jing)(jing)(jing)驗和(he)具(ju)體(ti)情(qing)境。審(shen)查(cha)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性是智能(neng)審(shen)查(cha)系(xi)統設計的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)挑戰。一(yi)(yi)方面，法律適用時一(yi)(yi)旦具(ju)體(ti)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)力(li)有(you)不逮(dai)，便(bian)(bian)只能(neng)寄希望(wang)于(yu)(yu)法律原則(ze)(ze)及(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)背后的(de)(de)(de)(de)基(ji)本價值，盡管與(yu)公(gong)平競(jing)爭(zheng)“價值對(dui)齊(qi)”是對(dui)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)專業(ye)模(mo)型的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，但在(zai)過(guo)于(yu)(yu)依賴價值權衡的(de)(de)(de)(de)復(fu)雜(za)場(chang)景下(xia)，考(kao)慮到(dao)客(ke)觀條件，這(zhe)種(zhong)要(yao)(yao)求尚(shang)難(nan)(nan)達(da)到(dao)，價值判斷構成了(le)人(ren)工智能(neng)系(xi)統設計的(de)(de)(de)(de)障礙；另一(yi)(yi)方面，不確(que)定(ding)(ding)(ding)性概(gai)念需結(jie)合(he)具(ju)體(ti)市場(chang)環境、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)果和(he)公(gong)共政策(ce)目標(biao)(biao)(biao)進行動態解(jie)釋，具(ju)體(ti)情(qing)況具(ju)體(ti)分析(xi)，這(zhe)樣(yang)一(yi)(yi)來，違法性判斷的(de)(de)(de)(de)信息便(bian)(bian)需要(yao)(yao)在(zai)文本之外尋找，智能(neng)審(shen)查(cha)的(de)(de)(de)(de)準(zhun)確(que)性即變(bian)得(de)(de)難(nan)(nan)以控(kong)制(zhi)。人(ren)工智能(neng)基(ji)于(yu)(yu)確(que)定(ding)(ding)(ding)性代碼邏(luo)輯運行，與(yu)法律規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性始終存(cun)(cun)在(zai)結(jie)構性矛盾，盡管經(jing)(jing)(jing)過(guo)海量(liang)信息及(ji)(ji)數(shu)據樣(yang)本的(de)(de)(de)(de)投(tou)喂與(yu)訓(xun)練，大(da)語(yu)(yu)言模(mo)型對(dui)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)理解(jie)和(he)處理能(neng)力(li)會不斷進化，使最(zui)終結(jie)果趨于(yu)(yu)更優(you)。但實(shi)現最(zui)優(you)結(jie)果的(de)(de)(de)(de)理想狀(zhuang)態尚(shang)需大(da)量(liang)投(tou)入，在(zai)較長時間內這(zhe)種(zhong)矛盾只能(neng)盡量(liang)緩解(jie)。

其(qi)次，審(shen)查(cha)(cha)(cha)規(gui)則(ze)具有(you)復(fu)雜(za)性(xing)。一(yi)方面(mian)，審(shen)查(cha)(cha)(cha)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)之間(jian)存在(zai)(zai)較為普遍的(de)(de)(de)(de)競合問(wen)題，主要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)于其(qi)他三類標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)商品(pin)自(zi)由流通標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)交叉(cha)，以及(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)內部具體表現形(xing)式的(de)(de)(de)(de)交叉(cha)，同(tong)(tong)一(yi)事(shi)實(shi)(shi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)能(neng)(neng)(neng)夠適(shi)用(yong)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)評價(jia)。以對(dui)待共享單(dan)車的(de)(de)(de)(de)態度(du)(du)為例(li)，實(shi)(shi)踐中的(de)(de)(de)(de)某些(xie)做(zuo)法(fa)依(yi)據《反(fan)壟斷法(fa)》第(di)39條(tiao)(tiao)“限(xian)定或(huo)者(zhe)變相(xiang)限(xian)定單(dan)位或(huo)者(zhe)個人(ren)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、購(gou)買、使(shi)用(yong)其(qi)指(zhi)定的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)商品(pin)”、第(di)40條(tiao)(tiao)“通過與(yu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)簽(qian)訂合作(zuo)協議、備(bei)忘錄等(deng)方式，妨礙其(qi)他經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)進(jin)入(ru)相(xiang)關(guan)(guan)市場或(huo)者(zhe)對(dui)其(qi)他經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)實(shi)(shi)行(xing)不(bu)平(ping)等(deng)待遇”或(huo)者(zhe)公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中“違法(fa)設置或(huo)授予(yu)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)權”在(zai)(zai)效果上都能(neng)(neng)(neng)夠確認違法(fa)，但不(bu)同(tong)(tong)條(tiao)(tiao)款對(dui)該問(wen)題的(de)(de)(de)(de)認識完全不(bu)同(tong)(tong)。因此標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)選擇及(ji)準(zhun)(zhun)確適(shi)用(yong)有(you)時非常(chang)重要(yao)(yao)(yao)(yao)，不(bu)加注意便容(rong)易造成誤斷。另一(yi)方面(mian)，審(shen)查(cha)(cha)(cha)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)本身并不(bu)足以判斷審(shen)查(cha)(cha)(cha)對(dui)象是否具有(you)違法(fa)性(xing)，需要(yao)(yao)(yao)(yao)結合其(qi)他規(gui)定作(zuo)出(chu)分析(xi)，具體應用(yong)時又(you)需要(yao)(yao)(yao)(yao)綜合考慮法(fa)律(lv)(lv)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。例(li)如“對(dui)市場準(zhun)(zhun)入(ru)負面(mian)清單(dan)以外的(de)(de)(de)(de)行(xing)業、領域、業務(wu)等(deng)違法(fa)設置審(shen)批程(cheng)序”，這(zhe)(zhe)一(yi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)要(yao)(yao)(yao)(yao)求準(zhun)(zhun)確了解(jie)市場準(zhun)(zhun)入(ru)負面(mian)清單(dan)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)內容(rong)；違反(fan)“影(ying)響(xiang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)成本”標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)特(te)定行(xing)為以“沒有(you)法(fa)律(lv)(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)依(yi)據或(huo)者(zhe)未(wei)經(jing)(jing)國務(wu)院(yuan)批準(zhun)(zhun)”為前提(ti)，這(zhe)(zhe)就需要(yao)(yao)(yao)(yao)了解(jie)相(xiang)關(guan)(guan)領域的(de)(de)(de)(de)上位法(fa)依(yi)據。理(li)解(jie)并適(shi)用(yong)公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)中的(de)(de)(de)(de)引用(yong)性(xing)規(gui)范，不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)(yao)求熟悉《審(shen)查(cha)(cha)(cha)條(tiao)(tiao)例(li)》，還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)求對(dui)諸多市場監管法(fa)律(lv)(lv)和相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)有(you)一(yi)定程(cheng)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)了解(jie)，具體涉及(ji)《反(fan)壟斷法(fa)》《招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)》《政(zheng)(zheng)(zheng)府采購(gou)法(fa)》《價(jia)格(ge)法(fa)》《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)(lv)及(ji)其(qi)配套規(gui)范，涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)則(ze)更(geng)為寬泛。忽(hu)視(shi)審(shen)查(cha)(cha)(cha)規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)復(fu)雜(za)性(xing)，無疑會導致(zhi)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)算法(fa)設計的(de)(de)(de)(de)系統(tong)性(xing)偏差，而這(zhe)(zhe)種(zhong)復(fu)雜(za)法(fa)律(lv)(lv)規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)代碼轉換，難(nan)度(du)(du)較大。此外，還(huan)需要(yao)(yao)(yao)(yao)考慮法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)變動與(yu)大模型知(zhi)識庫間(jian)的(de)(de)(de)(de)差距(ju)。基(ji)于大量(liang)歷史(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)信息訓練(lian)的(de)(de)(de)(de)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)(neng)系統(tong)存在(zai)(zai)時效性(xing)局限(xian)，可(ke)能(neng)(neng)(neng)給出(chu)過時的(de)(de)(de)(de)判斷結果，如何及(ji)時調整跟進(jin)快速變化(hua)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)市場環境，也是必(bi)須面(mian)對(dui)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。

公平競爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)規則(ze)(ze)(ze)是體(ti)系(xi)化的(de)(de)(de)(de)，這一(yi)規范體(ti)系(xi)是從法(fa)律原(yuan)則(ze)(ze)(ze)到(dao)具(ju)體(ti)規則(ze)(ze)(ze)再到(dao)個(ge)案解釋的(de)(de)(de)(de)金字塔(ta)邏(luo)輯結構(gou)，文(wen)本(ben)(ben)對象(xiang)(xiang)越抽(chou)象(xiang)(xiang)，算(suan)法(fa)轉化的(de)(de)(de)(de)難度(du)便越高（當(dang)然，作為“塔(ta)基(ji)”的(de)(de)(de)(de)最為具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)個(ge)案素材(cai)則(ze)(ze)(ze)最容易被吸收轉化）。審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)規則(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)述特性使得部分規范信(xin)息(xi)難以在(zai)人工(gong)智能算(suan)法(fa)上(shang)(shang)(shang)(shang)完整映射(she)，算(suan)法(fa)對規則(ze)(ze)(ze)文(wen)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)表述也(ye)會產生(sheng)解釋偏差或(huo)邏(luo)輯錯誤(wu)，盡(jin)管“批量列舉型規范”消減(jian)了(le)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)規則(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)不確定性和復雜性，但(dan)也(ye)可能產生(sheng)將(jiang)違(wei)反審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)常(chang)見情(qing)形上(shang)(shang)(shang)(shang)升為必要條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)情(qing)況。人工(gong)智能理論上(shang)(shang)(shang)(shang)固然可以實現審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)結果的(de)(de)(de)(de)統一(yi)，但(dan)倘若處理不好與(yu)規則(ze)(ze)(ze)間的(de)(de)(de)(de)張力，也(ye)會走向剛性的(de)(de)(de)(de)一(yi)刀切，破壞審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)準(zhun)確性和公正性。

（二）高質量數據集供給不足

數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)是大模(mo)型(xing)訓(xun)練的(de)(de)(de)“燃料”，人工智能(neng)(neng)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)學習(xi)能(neng)(neng)力和(he)(he)泛化能(neng)(neng)力建立(li)在(zai)對海(hai)量(liang)(liang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)收集、存儲、挖掘、分析與應用(yong)(yong)的(de)(de)(de)基礎(chu)上。人工智能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)系統的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)優化與性能(neng)(neng)提升(sheng)需要(yao)充(chong)足的(de)(de)(de)高質量(liang)(liang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，高質量(liang)(liang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)越充(chong)足，審(shen)(shen)查(cha)(cha)結果(guo)(guo)越具有可靠(kao)性。而(er)如(ru)果(guo)(guo)用(yong)(yong)于(yu)人工智能(neng)(neng)訓(xun)練的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)質量(liang)(liang)較(jiao)差(cha)，專業知識(shi)(shi)比重較(jiao)低，則更容易出現(xian)無(wu)意識(shi)(shi)的(de)(de)(de)偏見和(he)(he)歧視，最終導致(zhi)審(shen)(shen)查(cha)(cha)錯(cuo)誤和(he)(he)審(shen)(shen)查(cha)(cha)疏漏(lou)。高質量(liang)(liang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)在(zai)準確性、完(wan)(wan)整性、標注精確度、規模(mo)類型(xing)和(he)(he)時效性等(deng)方面要(yao)求較(jiao)高，如(ru)果(guo)(guo)用(yong)(yong)于(yu)訓(xun)練的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)不準確、不完(wan)(wan)整、類型(xing)單(dan)一、時效性差(cha)，則必然(ran)影響人工智能(neng)(neng)機器學習(xi)的(de)(de)(de)效果(guo)(guo)。同時，通過(guo)特定領(ling)(ling)域(yu)(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集的(de)(de)(de)重點訓(xun)練能(neng)(neng)夠將通用(yong)(yong)模(mo)型(xing)轉化為專業模(mo)型(xing)，使人工智能(neng)(neng)掌握特定領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)關鍵特征與獨有規律。因此，為訓(xun)練和(he)(he)精進人工智能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)模(mo)型(xing)，公(gong)平競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)領(ling)(ling)域(yu)(yu)充(chong)足的(de)(de)(de)高質量(liang)(liang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集必不可少(shao)。

訓(xun)(xun)練人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統(tong)(tong)需要(yao)在(zai)(zai)收集(ji)既有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上進行(xing)(xing)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)清洗與(yu)標注(zhu)，審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)多來(lai)源于(yu)(yu)(yu)網絡已公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)和(he)政(zheng)(zheng)府自建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)系(xi)統(tong)(tong)和(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)。公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)場景下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)更多關聯政(zheng)(zheng)府事務，也(ye)因(yin)此(ci)與(yu)政(zheng)(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)和(he)公(gong)(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)密不(bu)(bu)可(ke)分(fen)。一(yi)方面(mian)，當前我國公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)并(bing)(bing)不(bu)(bu)充分(fen)，存在(zai)(zai)重(zhong)整體而輕細節、重(zhong)形(xing)式而輕實(shi)質等問題。其(qi)一(yi)，公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)范圍(wei)過窄(zhai)，且(qie)強制性(xing)不(bu)(bu)足。我國《審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)條例》第21條和(he)第22條分(fen)別規定了公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)抽查(cha)(cha)(cha)結(jie)果和(he)舉報受理(li)(li)渠道的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，其(qi)中，舉報受理(li)(li)渠道屬于(yu)(yu)(yu)強制公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，具有(you)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)訓(xun)(xun)練意義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抽查(cha)(cha)(cha)結(jie)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)則屬于(yu)(yu)(yu)可(ke)裁(cai)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，信息(xi)(xi)可(ke)得(de)性(xing)便大(da)打折扣。其(qi)二，公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)信息(xi)(xi)簡略(lve)，實(shi)質內(nei)容缺失(shi)。發布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作總結(jie)、審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)統(tong)(tong)計數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)文(wen)件(jian)目錄等信息(xi)(xi)內(nei)容難以形(xing)成(cheng)可(ke)有(you)效(xiao)利用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，對(dui)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)持(chi)續訓(xun)(xun)練價值(zhi)不(bu)(bu)大(da)。作為公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)量(liang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件(jian)及(ji)其(qi)規范性(xing)判斷是(shi)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)訓(xun)(xun)練最(zui)(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源，而這方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)顯著(zhu)不(bu)(bu)足，并(bing)(bing)沒有(you)得(de)到(dao)足夠重(zhong)視。另一(yi)方面(mian)，政(zheng)(zheng)府部門掌握著(zhu)最(zui)(zui)豐富、最(zui)(zui)優質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)案例信息(xi)(xi)，但如(ru)(ru)何轉化(hua)為可(ke)供(gong)利用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)在(zai)(zai)實(shi)踐中面(mian)臨(lin)困境。一(yi)是(shi)信息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)化(hua)及(ji)其(qi)歸集(ji)。總體來(lai)講，公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)化(hua)尚在(zai)(zai)初(chu)期階段，建(jian)立公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)服務平(ping)(ping)(ping)臺或(huo)系(xi)統(tong)(tong)在(zai)(zai)實(shi)踐中并(bing)(bing)沒有(you)普遍發展(zhan)起(qi)來(lai)，并(bing)(bing)且(qie)在(zai)(zai)建(jian)立該(gai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)起(qi)草(cao)機關使用該(gai)系(xi)統(tong)(tong)仍(reng)需要(yao)進行(xing)(xing)動員，尤其(qi)對(dui)將政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件(jian)上傳系(xi)統(tong)(tong)較(jiao)為謹(jin)慎(shen)，出(chu)于(yu)(yu)(yu)保密、安全(quan)等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)慮(lv)，不(bu)(bu)會將與(yu)市場主體相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件(jian)全(quan)部上傳，基于(yu)(yu)(yu)應付考(kao)核(he)或(huo)評估等原因(yin)，僅愿意選(xuan)擇性(xing)地將部分(fen)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)件(jian)上傳系(xi)統(tong)(tong)。因(yin)此(ci)，審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)案例信息(xi)(xi)在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)化(hua)及(ji)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)歸集(ji)等方面(mian)并(bing)(bing)不(bu)(bu)充分(fen)。二是(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)度。盡管公(gong)(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)已經(jing)被納入政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)議程并(bing)(bing)如(ru)(ru)火(huo)如(ru)(ru)荼地發展(zhan)，但公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)尚未有(you)實(shi)踐，考(kao)慮(lv)到(dao)其(qi)內(nei)容涉及(ji)政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)為約束的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊性(xing)質，該(gai)領(ling)域數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)也(ye)并(bing)(bing)不(bu)(bu)容易。

高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)數據(ju)集供(gong)給不(bu)(bu)足(zu)的(de)(de)(de)原因還(huan)在于(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)實(shi)踐(jian)方(fang)面(mian)。充分的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)實(shi)踐(jian)無疑能(neng)(neng)夠提供(gong)高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)訓練數據(ju)，而某些地方(fang)及領域公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)不(bu)(bu)高、審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)經驗(yan)不(bu)(bu)足(zu)等將(jiang)影響更優質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)數據(ju)的(de)(de)(de)供(gong)給。從地方(fang)來(lai)看，公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度(du)(du)在地方(fang)層面(mian)的(de)(de)(de)實(shi)施進展不(bu)(bu)一(yi)，差(cha)異明(ming)顯，部分地方(fang)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)水平(ping)(ping)有待提升，縣級政府實(shi)施公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)績(ji)效不(bu)(bu)佳。從制(zhi)度(du)(du)適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用傾向(xiang)上來(lai)看，公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)例(li)(li)(li)外(wai)(wai)規(gui)(gui)(gui)定(ding)適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用較少，相關(guan)規(gui)(gui)(gui)范可操作性差(cha)，適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用較為困(kun)難，而且遺憾的(de)(de)(de)是，當前市場監管部門幾乎未(wei)公(gong)(gong)(gong)開過(guo)任何適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)例(li)(li)(li)外(wai)(wai)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)案(an)例(li)(li)(li)，一(yi)方(fang)面(mian)使(shi)得(de)實(shi)踐(jian)中(zhong)對例(li)(li)(li)外(wai)(wai)規(gui)(gui)(gui)定(ding)諱莫如深，不(bu)(bu)敢(gan)適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用；另一(yi)方(fang)面(mian)，為使(shi)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)政策措(cuo)施順利通(tong)過(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)，某些政策制(zhi)定(ding)機關(guan)將(jiang)本不(bu)(bu)屬于(yu)例(li)(li)(li)外(wai)(wai)情形的(de)(de)(de)歸于(yu)例(li)(li)(li)外(wai)(wai)，使(shi)得(de)例(li)(li)(li)外(wai)(wai)規(gui)(gui)(gui)定(ding)被(bei)濫用，從而產生異化風(feng)險。在相關(guan)案(an)例(li)(li)(li)缺(que)乏、難以(yi)建立(li)一(yi)定(ding)規(gui)(gui)(gui)模高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)樣本數據(ju)庫(ku)的(de)(de)(de)情況下(xia)，訓練出(chu)的(de)(de)(de)人工智能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)系統更傾向(xiang)于(yu)找(zhao)出(chu)可能(neng)(neng)存在的(de)(de)(de)問題，而非適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用例(li)(li)(li)外(wai)(wai)。因此，需要更多適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用例(li)(li)(li)外(wai)(wai)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)案(an)例(li)(li)(li)被(bei)標注為關(guan)鍵數據(ju)，才能(neng)(neng)針對性優化人工智能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)性能(neng)(neng)，改進對適(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用例(li)(li)(li)外(wai)(wai)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)。高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)數據(ju)集的(de)(de)(de)供(gong)給有賴(lai)于(yu)高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)實(shi)踐(jian)的(de)(de)(de)支持，提升審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)和效果(guo)是持續供(gong)給高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)數據(ju)集的(de)(de)(de)保障，基(ji)于(yu)高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)數據(ju)集的(de)(de)(de)智能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)又(you)將(jiang)進一(yi)步優化審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)效果(guo)，正(zheng)是通(tong)過(guo)這一(yi)過(guo)程達(da)到(dao)人工智能(neng)(neng)與公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)融合的(de)(de)(de)正(zheng)反饋(kui)循環。

（三）人工智能算法的不透明性及其解釋需求

作(zuo)為(wei)(wei)運用人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)審查(cha)的(de)普通工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，只能(neng)(neng)觀察和(he)接(jie)觸到(dao)輸入(ru)與輸出(chu)的(de)內(nei)容，因此，輸入(ru)端與輸出(chu)端之間(jian)的(de)運作(zuo)過(guo)程(cheng)(cheng)是(shi)不透(tou)明(ming)的(de)，大(da)多數審查(cha)人(ren)員(yuan)難(nan)(nan)以(yi)(yi)理(li)解從輸入(ru)到(dao)輸出(chu)之間(jian)的(de)運行邏輯。這一(yi)不透(tou)明(ming)事實(shi)使(shi)得(de)審查(cha)過(guo)程(cheng)(cheng)難(nan)(nan)以(yi)(yi)被(bei)追溯(su)，因而不能(neng)(neng)被(bei)有效監(jian)督(du)，審查(cha)的(de)公(gong)(gong)正性(xing)(xing)和(he)準確性(xing)(xing)便難(nan)(nan)以(yi)(yi)保證。此外(wai)，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)審查(cha)存在的(de)一(yi)些缺(que)陷會加劇(ju)算法(fa)不透(tou)明(ming)的(de)后果。例如，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)在違反審查(cha)標準的(de)選擇方(fang)面不夠準確；內(nei)容審查(cha)過(guo)于機械(xie)和(he)剛性(xing)(xing)，容易“一(yi)刀切(qie)”；出(chu)現“機器幻(huan)覺”，錯誤解釋(shi)審查(cha)規范、虛構(gou)案例和(he)資(zi)料來源，等等。以(yi)(yi)上問題通常隱藏在人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術(shu)背后，呈現出(chu)較強的(de)隱蔽(bi)性(xing)(xing)，使(shi)政(zheng)策(ce)起(qi)草機構(gou)和(he)市場監(jian)管部門難(nan)(nan)以(yi)(yi)察覺。審查(cha)過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)不透(tou)明(ming)將放(fang)大(da)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)審查(cha)弊(bi)端，使(shi)得(de)不透(tou)明(ming)性(xing)(xing)成為(wei)(wei)公(gong)(gong)平競爭審查(cha)領(ling)域人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)應(ying)用中(zhong)的(de)難(nan)(nan)題。如果長期得(de)不到(dao)解決(jue)，將影響使(shi)用者(zhe)對人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)的(de)信(xin)(xin)任(ren)度(du)，并(bing)逐步侵(qin)蝕(shi)智(zhi)能(neng)(neng)審查(cha)的(de)可(ke)信(xin)(xin)基礎。

為(wei)(wei)此(ci)，需(xu)要(yao)提(ti)(ti)高人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)算(suan)法的(de)可解釋性。人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)經過(guo)(guo)怎樣的(de)處理(li)得出(chu)審(shen)(shen)查(cha)(cha)結論，什么因(yin)素能(neng)(neng)夠影(ying)響(xiang)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)作(zuo)出(chu)判(pan)斷(duan)，什么條件下審(shen)(shen)查(cha)(cha)結果(guo)更具(ju)有準(zhun)確性，人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)有何局限性，這些問(wen)題構成人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)算(suan)法透明的(de)重要(yao)內容。具(ju)言之，智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)標準(zhun)選擇錯(cuo)(cuo)誤(wu)是因(yin)為(wei)(wei)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)在(zai)(zai)對(dui)(dui)審(shen)(shen)查(cha)(cha)規范進行轉換的(de)過(guo)(guo)程中存(cun)在(zai)(zai)語義損耗和(he)(he)(he)解釋偏(pian)差(cha)，還是忽(hu)視了(le)規則的(de)體系性導致規則轉化(hua)中存(cun)在(zai)(zai)邏輯錯(cuo)(cuo)誤(wu)，是主觀(guan)(guan)人(ren)為(wei)(wei)的(de)還是客觀(guan)(guan)難以避免的(de)，等等，這些問(wen)題需(xu)要(yao)被理(li)解和(he)(he)(he)認(ren)識。通過(guo)(guo)算(suan)法解釋，增(zeng)強(qiang)使用(yong)者的(de)認(ren)識和(he)(he)(he)了(le)解，減(jian)少信(xin)息不對(dui)(dui)稱，才能(neng)(neng)建立與(yu)使用(yong)者之間的(de)信(xin)任(ren)，并更好地使用(yong)和(he)(he)(he)改進人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)算(suan)法。例如，如果(guo)知曉其(qi)基(ji)本工(gong)(gong)作(zuo)模式(shi)僅是簡單的(de)詞(ci)庫對(dui)(dui)比匹配(pei)，一(yi)旦出(chu)現“優先(xian)”一(yi)詞(ci)就傾(qing)向于將其(qi)列為(wei)(wei)涉嫌違規，那么使用(yong)者則會相(xiang)應調整對(dui)(dui)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)信(xin)任(ren)度和(he)(he)(he)依賴程度，彌(mi)補(bu)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)缺陷；當某一(yi)含“優先(xian)”的(de)表述被標記時，審(shen)(shen)查(cha)(cha)人(ren)員則會具(ju)體考慮該“優先(xian)”一(yi)詞(ci)的(de)語境，以及市場主體是否實質上(shang)享有同等參與(yu)機會、政策目的(de)是否出(chu)于一(yi)定(ding)激勵(li)效果(guo)等，提(ti)(ti)高審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)準(zhun)確率。

三、人工智能在公平競爭審查中的定位及發展

承上所述(shu)，人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)應(ying)用于(yu)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)存在(zai)不少挑戰和問題(ti)，一定程(cheng)度上暴露(lu)了人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)的缺(que)陷，限制了人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)在(zai)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)領域的進一步應(ying)用，但這(zhe)些問題(ti)和挑戰的存在(zai)并不會將(jiang)人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)嵌入(ru)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)劃入(ru)禁區。厘清人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)在(zai)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)領域中(zhong)扮(ban)演的角色，緩和兩者之(zhi)間存在(zai)的矛盾，促進人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的更好應(ying)用是技術(shu)賦能(neng)(neng)的必由之(zhi)路。

（一）人工智能在公平競爭審查領域的功能定位

鑒于人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能應(ying)用受到的(de)(de)客觀約(yue)束及(ji)存在的(de)(de)問(wen)題，應(ying)當對(dui)其合(he)理定位并謹慎對(dui)待。尤其是政府部門(men)應(ying)當在利用人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能審(shen)查(cha)的(de)(de)同時(shi)保(bao)持(chi)對(dui)人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能技術的(de)(de)警惕，避(bi)免技術崇拜和過度(du)的(de)(de)追(zhui)新求異。

首先，堅守審(shen)(shen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)主體(ti)(ti)性(xing)。盡管人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能可(ke)通過機(ji)器(qi)學(xue)習模擬(ni)人(ren)(ren)(ren)類決策(ce)模式，似乎開(kai)(kai)始突破傳統(tong)(tong)工(gong)(gong)具(ju)(ju)(ju)屬性(xing)向具(ju)(ju)(ju)備系統(tong)(tong)性(xing)分析(xi)能力的(de)智(zhi)(zhi)能體(ti)(ti)進化，但其決策(ce)過程實質上是(shi)統(tong)(tong)計關聯而非(fei)價值推理，當前其智(zhi)(zhi)能化及應用(yong)程度仍(reng)然有(you)限。公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)主體(ti)(ti)是(shi)人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能可(ke)以成(cheng)為輔助審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)工(gong)(gong)具(ju)(ju)(ju)，但不(bu)能成(cheng)為代替審(shen)(shen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)作出最終(zhong)判(pan)斷的(de)主體(ti)(ti)性(xing)角(jiao)色，其審(shen)(shen)查(cha)(cha)結(jie)果“不(bu)具(ju)(ju)(ju)有(you)終(zhong)極效力或(huo)證據(ju)效力”，因此也并不(bu)會影(ying)響當前的(de)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)責(ze)任(ren)規(gui)范(fan)(fan)。以人(ren)(ren)(ren)為中(zhong)心的(de)責(ze)任(ren)規(gui)范(fan)(fan)依(yi)然符合當前人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)規(gui)律和現實，審(shen)(shen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)不(bu)能因為人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)失誤(wu)而推卸責(ze)任(ren)，自然也不(bu)能歸咎于系統(tong)(tong)開(kai)(kai)發者。

其(qi)(qi)次(ci)，妥(tuo)善協(xie)調(diao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機關(guan)系。鑒(jian)于當前人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)在(zai)(zai)性(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)方面(mian)(mian)仍有(you)(you)待提(ti)升，審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果并不(bu)完全準確和(he)(he)可(ke)(ke)靠，很難通過(guo)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)直(zhi)接解決(jue)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)問題(ti)，因此(ci)需(xu)要(yao)專(zhuan)(zhuan)業審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)復核。在(zai)(zai)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)之外增加人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)審(shen)核非常必要(yao)，智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)伴隨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一刀切”“機器幻覺(jue)”與(yu)解釋偏差等(deng)問題(ti)需(xu)要(yao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)來(lai)糾正(zheng)，可(ke)(ke)以(yi)由人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)承(cheng)擔初篩、標(biao)注、分類等(deng)基礎工(gong)(gong)(gong)(gong)作，提(ti)供審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)線索，審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)與(yu)專(zhuan)(zhuan)家則聚焦復雜案件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質性(xing)(xing)論證，由此(ci)建立“AI輔助(zhu)＋人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)復核”模式(shi)，實現更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機協(xie)同(tong)。在(zai)(zai)復核環節，審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)可(ke)(ke)以(yi)擁(yong)有(you)(you)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)和(he)(he)資源關(guan)注政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點內容(rong)、相關(guan)領域規則和(he)(he)案例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更新，必要(yao)時進一步考(kao)(kao)察(cha)和(he)(he)權衡(heng)(heng)政策(ce)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)負效應，以(yi)使(shi)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果更加準確。鑒(jian)于當下(xia)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)在(zai)(zai)例外規定適用方面(mian)(mian)并沒有(you)(you)展(zhan)現出太(tai)多優勢(shi)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)復核時需(xu)參酌政策(ce)背景和(he)(he)意圖(tu)等(deng)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素(su)，適當考(kao)(kao)慮例外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)性(xing)(xing)，平(ping)衡(heng)(heng)公平(ping)競爭(zheng)和(he)(he)其(qi)(qi)他價值目標(biao)，體現審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質公平(ping)。加強復核人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝通交流，互相分享審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)經驗并及時反饋機器審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，從而調(diao)整和(he)(he)優化人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)核的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果。當然，更加具體地界定人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)在(zai)(zai)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)度，需(xu)要(yao)根據人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化水(shui)平(ping)來(lai)考(kao)(kao)量，這也對人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)解釋性(xing)(xing)提(ti)出了一定要(yao)求。

人(ren)(ren)工智(zhi)能審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)功能在(zai)(zai)于(yu)(yu)以更高(gao)質效(xiao)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)影響和(he)塑(su)造政策(ce)起草(cao)機(ji)關的(de)(de)思想觀(guan)念和(he)行(xing)為(wei)模(mo)式。政策(ce)起草(cao)機(ji)關由于(yu)(yu)思維(wei)慣性和(he)路徑(jing)依賴在(zai)(zai)自我審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)時(shi)往(wang)往(wang)難(nan)以發現問(wen)題，而借助人(ren)(ren)工智(zhi)能審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)則變得更加容易。湖北省(sheng)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)系統即在(zai)(zai)起草(cao)單位(wei)訪問(wen)端設(she)置文件預(yu)評估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)自檢環節(jie)，對還未發布、需提前預(yu)評估(gu)(gu)(gu)是否涉嫌違反公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)標準的(de)(de)文件，通(tong)過內置算法模(mo)型進(jin)(jin)行(xing)研判。通(tong)過人(ren)(ren)工智(zhi)能高(gao)效(xiao)的(de)(de)預(yu)評估(gu)(gu)(gu)和(he)初篩，對待審(shen)(shen)(shen)(shen)內容進(jin)(jin)行(xing)快速(su)分析(xi)和(he)判斷，自動識別出政策(ce)文件的(de)(de)潛在(zai)(zai)問(wen)題或(huo)風險點，并給出相應的(de)(de)提示，能夠及時(shi)提醒政策(ce)起草(cao)機(ji)關，使其明確審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)重(zhong)點，進(jin)(jin)而優化政策(ce)措施。基于(yu)(yu)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)規則及大量高(gao)質量數據集訓練的(de)(de)人(ren)(ren)工智(zhi)能審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)，可以部分替代(dai)第(di)三方評估(gu)(gu)(gu)（包括公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)評估(gu)(gu)(gu)和(he)綜合評估(gu)(gu)(gu)），利用(yong)有限(xian)資(zi)源，更高(gao)效(xiao)地在(zai)(zai)政府體系內培育并形成公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)觀(guan)念，助力公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)制度(du)的(de)(de)落實(shi)。

（二）人工智能對公平競爭審查領域的發展促進

盡管人工智(zhi)能審(shen)查面(mian)臨一些挑戰，甚至與公平競爭審(shen)查的某些方面(mian)存(cun)在結構性矛(mao)盾(dun)，但(dan)這些問(wen)題和(he)矛(mao)盾(dun)能夠(gou)通過(guo)多方努力得以消解。順應時(shi)代發展要求和(he)趨勢(shi)，改進規則和(he)實踐做(zuo)法，在人工智(zhi)能與公平競爭審(shen)查之間架起堅實的橋梁，有利于推進人工智(zhi)能在公平競爭審(shen)查中的高效應用。

1.提(ti)升(sheng)人工智能與審查規(gui)則(ze)的適(shi)應性

人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統(tong)(tong)與(yu)公平競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)規(gui)(gui)則息(xi)(xi)息(xi)(xi)相(xiang)關，因此必須妥善處理兩者的(de)(de)(de)(de)關系(xi)。首先，應提(ti)升(sheng)人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統(tong)(tong)與(yu)公平競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)規(gui)(gui)則的(de)(de)(de)(de)適配(pei)性(xing)。在(zai)人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統(tong)(tong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)環(huan)節擺脫唯技術(shu)論傾向，考慮到人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)主要是(shi)(shi)競(jing)(jing)(jing)爭法和人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)(neng)領域的(de)(de)(de)(de)結合(he)，合(he)作(zuo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)是(shi)(shi)較好的(de)(de)(de)(de)形式。反壟斷(duan)專家(jia)應當(dang)全面參與(yu)到智能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)模型(xing)訓練過程中(zhong)(zhong)，指導(dao)并促成對法律概念與(yu)規(gui)(gui)范邏輯的(de)(de)(de)(de)正(zheng)確理解，同(tong)時通過對訓練結果的(de)(de)(de)(de)仔細判別，不(bu)斷(duan)修正(zheng)和完善用(yong)于訓練的(de)(de)(de)(de)數據集(ji)，提(ti)升(sheng)大模型(xing)識(shi)別文件(jian)的(de)(de)(de)(de)準(zhun)確性(xing)。作(zuo)為指導(dao)公平競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構(gou)，市場(chang)監(jian)管(guan)部門在(zai)公平競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)查(cha)(cha)(cha)體系(xi)中(zhong)(zhong)有著特(te)殊地位(wei)，應當(dang)參與(yu)到面向政府部門應用(yong)的(de)(de)(de)(de)審(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統(tong)(tong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)中(zhong)(zhong)。

其次(ci)，調整與(yu)改進公(gong)平競爭審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)規則(ze)(ze)。法律規則(ze)(ze)與(yu)科(ke)學技術之間(jian)的(de)(de)關系(xi)是(shi)聯(lian)動的(de)(de)。一方面，法律與(yu)技術的(de)(de)融合應(ying)遵循以(yi)法律為(wei)主導、技術為(wei)支(zhi)撐的(de)(de)方向，審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)規則(ze)(ze)指引著(zhu)人工智(zhi)(zhi)(zhi)能審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)系(xi)統設計，更具科(ke)學性(xing)和(he)準確性(xing)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)規則(ze)(ze)有利于人工智(zhi)(zhi)(zhi)能審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)知識(shi)圖譜的(de)(de)優化(hua)，從(cong)而促(cu)進審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)實踐(jian)。另一方面，制度規范(fan)應(ying)當反(fan)映科(ke)技發(fa)展狀(zhuang)況并回(hui)應(ying)其發(fa)展需求。僅從(cong)信(xin)息化(hua)的(de)(de)方面考慮公(gong)平競爭審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)工作仍(reng)顯(xian)不足，需加強公(gong)平競爭審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)數(shu)字化(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)化(hua)轉型的(de)(de)規范(fan)供(gong)給，適當回(hui)應(ying)人工智(zhi)(zhi)(zhi)能介(jie)入公(gong)平競爭審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)尺度、邊界和(he)風險管控，以(yi)及公(gong)平競爭智(zhi)(zhi)(zhi)能審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)相關數(shu)據(ju)的(de)(de)收集、管理、共享、分配等問題(ti)。

最后，為應(ying)對規則的(de)(de)復雜性(xing)，可以(yi)(yi)(yi)將(jiang)具體(ti)領域(yu)或行(xing)(xing)業(ye)作為突破(po)口(kou)。人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)系統可以(yi)(yi)(yi)標(biao)注(zhu)或分(fen)類(lei)的(de)(de)方(fang)式(shi)更多地關注(zhu)具體(ti)行(xing)(xing)業(ye)，例如(ru)招投標(biao)領域(yu)的(de)(de)公平(ping)競(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)等，以(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)業(ye)或領域(yu)為標(biao)準(zhun)進行(xing)(xing)審(shen)(shen)查(cha)(cha)分(fen)類(lei)，逐漸(jian)豐(feng)富與(yu)行(xing)(xing)業(ye)或領域(yu)特(te)性(xing)相關的(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)標(biao)準(zhun)中的(de)(de)關鍵要素和(he)特(te)定概念，使(shi)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)更加精細(xi)化。再如(ru)，發改委發布(bu)了大(da)量(liang)違背(bei)市場準(zhun)入(ru)負面清單典型(xing)案例及處理情況，高質量(liang)數據較(jiao)為充足(zu)且與(yu)公平(ping)競(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)案例存在(zai)共(gong)通(tong)之處，可以(yi)(yi)(yi)納入(ru)數據庫針對性(xing)優(you)化市場準(zhun)入(ru)方(fang)面的(de)(de)公平(ping)競(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)(cha)。通(tong)過(guo)強化人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)在(zai)特(te)定領域(yu)和(he)業(ye)務(wu)場景的(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)訓練，才有可能(neng)(neng)提升(sheng)人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)專業(ye)性(xing)和(he)精準(zhun)性(xing)。

2.加強(qiang)高質量數(shu)據集的供(gong)給

高質量(liang)數據(ju)集(ji)供給(gei)(gei)對(dui)人工(gong)智(zhi)能(neng)應用(yong)(yong)的(de)(de)(de)意義重大。一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，高質量(liang)數據(ju)供給(gei)(gei)不(bu)足必(bi)將影(ying)響(xiang)人工(gong)智(zhi)能(neng)審查(cha)的(de)(de)(de)質量(liang)，只有(you)保證(zheng)充(chong)足的(de)(de)(de)高質量(liang)數據(ju)集(ji)，才能(neng)不(bu)斷提升人工(gong)智(zhi)能(neng)審查(cha)的(de)(de)(de)深度(du)和精細度(du)。另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，高質量(liang)數據(ju)集(ji)充(chong)分(fen)供給(gei)(gei)能(neng)夠有(you)效消解(jie)人工(gong)智(zhi)能(neng)應用(yong)(yong)帶(dai)來的(de)(de)(de)風險，對(dui)人工(gong)智(zhi)能(neng)應用(yong)(yong)產生的(de)(de)(de)“機(ji)器(qi)幻覺”和審查(cha)缺陷等有(you)明顯的(de)(de)(de)改(gai)進作用(yong)(yong)。為此，可以(yi)從以(yi)下三方面(mian)(mian)(mian)加(jia)強高質量(liang)數據(ju)集(ji)供給(gei)(gei)。

第一，完善公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)不(bu)僅有(you)助于(yu)保障市場主體的(de)(de)(de)(de)(de)知情權，而且對(dui)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)發利用(yong)也具有(you)重(zhong)要意義。為(wei)(wei)促進(jin)智能審(shen)(shen)(shen)查(cha)發展，應(ying)(ying)當將高(gao)質量的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)集供(gong)(gong)給(gei)作為(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)目標之一，系統性(xing)(xing)提(ti)(ti)升信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)質量和效果(guo)。一方(fang)面(mian)，應(ying)(ying)當完善公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)規則，明確并強化(hua)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)各相(xiang)關主體的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)職責，適(shi)當擴展信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)范圍。除(chu)了《審(shen)(shen)(shen)查(cha)條(tiao)例(li)(li)》中(zhong)提(ti)(ti)及的(de)(de)(de)(de)(de)幾種情形，還應(ying)(ying)當考慮定期(qi)審(shen)(shen)(shen)查(cha)清理結果(guo)、評估結果(guo)等(deng)情況的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)為(wei)(wei)原則，不(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)為(wei)(wei)例(li)(li)外，除(chu)國(guo)家秘密、商業秘密、個人隱私等(deng)外，應(ying)(ying)當盡可(ke)能公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。另一方(fang)面(mian)，以(yi)加強數(shu)據(ju)供(gong)(gong)給(gei)為(wei)(wei)導向(xiang)規范信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。在內(nei)容(rong)上(shang)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)應(ying)(ying)避免過多形式化(hua)、政績性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)，回(hui)歸案(an)(an)例(li)(li)本身，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)并解析(xi)以(yi)文(wen)書(shu)為(wei)(wei)主要內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)具體審(shen)(shen)(shen)查(cha)案(an)(an)例(li)(li)，提(ti)(ti)升個案(an)(an)審(shen)(shen)(shen)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)細化(hua)程(cheng)度。為(wei)(wei)進(jin)一步提(ti)(ti)煉審(shen)(shen)(shen)查(cha)規律、凝(ning)聚審(shen)(shen)(shen)查(cha)共識，應(ying)(ying)當保證個案(an)(an)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)規范性(xing)(xing)，制定案(an)(an)例(li)(li)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)統一模(mo)板，將案(an)(an)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)成要素定型化(hua)，形成標準化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)。值得借(jie)鑒的(de)(de)(de)(de)(de)經驗是，歐盟委員會競(jing)(jing)爭(zheng)總司（DGCOMP）為(wei)(wei)落實2011年(nian)(nian)委員會重(zhong)用(yong)決定和2019年(nian)(nian)開(kai)(kai)放數(shu)據(ju)指(zhi)令(ling)，將案(an)(an)例(li)(li)數(shu)據(ju)以(yi)機器可(ke)讀的(de)(de)(de)(de)(de)JSON格式提(ti)(ti)供(gong)(gong)下載(zai)，每日(ri)更新(xin)，以(yi)供(gong)(gong)用(yong)戶重(zhong)新(xin)處理和分析(xi)。

第(di)二，順應數(shu)字政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)趨勢(shi)，推進公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)系統(tong)建設(she)，建立公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)案例數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)庫，實現政(zheng)府(fu)(fu)數(shu)字化(hua)(hua)(hua)改革。從數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)質量及數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)收(shou)集成本方(fang)面(mian)考(kao)(kao)慮，相較于(yu)網絡上(shang)已公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，政(zheng)府(fu)(fu)掌握的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)用(yong)(yong)(yong)于(yu)人工(gong)智能(neng)訓(xun)練更有優勢(shi)，因此相關平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)與數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)庫建設(she)顯得更為(wei)(wei)(wei)重(zhong)要(yao)。考(kao)(kao)慮到建設(she)需求、能(neng)力和(he)(he)組織協調等方(fang)面(mian)的(de)(de)因素，建設(she)主體應該是省(sheng)一(yi)(yi)(yi)級政(zheng)府(fu)(fu)。為(wei)(wei)(wei)節省(sheng)資源(yuan)、防止數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)孤島，可以考(kao)(kao)慮議題合并(bing)，將(jiang)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)建設(she)與案例庫建設(she)合而為(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)，同一(yi)(yi)(yi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)發揮(hui)兩種功用(yong)(yong)(yong)。為(wei)(wei)(wei)加(jia)強(qiang)數(shu)字政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)，鼓勵審(shen)(shen)查(cha)(cha)單(dan)位將(jiang)相關審(shen)(shen)查(cha)(cha)文件上(shang)傳系統(tong)，可以將(jiang)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)、數(shu)字化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)(ping)作為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府(fu)(fu)機關工(gong)作考(kao)(kao)核的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)內容，并(bing)將(jiang)其(qi)融(rong)入(ru)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)第(di)三方(fang)評估、檢查(cha)(cha)等指標(biao)體系。為(wei)(wei)(wei)充(chong)分(fen)供給支(zhi)持智能(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)高質量數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，還可以在以下(xia)幾方(fang)面(mian)作出(chu)努力：其(qi)一(yi)(yi)(yi)，公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)是動態(tai)發展的(de)(de)，用(yong)(yong)(yong)于(yu)人工(gong)智能(neng)訓(xun)練的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)庫和(he)(he)語(yu)料庫應當(dang)持續(xu)更新，及時淘汰不準確和(he)(he)過時的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)案例，跟蹤審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)政(zheng)策與法規動態(tai)，保證(zheng)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)時效性和(he)(he)發展性。其(qi)二，嘗試(shi)打(da)破(po)部(bu)門間信(xin)(xin)息(xi)和(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)壁壘，尤其(qi)是市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門與行業監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門之(zhi)間應當(dang)增強(qiang)信(xin)(xin)息(xi)和(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通，例如公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)交易監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門的(de)(de)招投(tou)標(biao)信(xin)(xin)息(xi)、發改委的(de)(de)市(shi)場準入(ru)負面(mian)清單(dan)管(guan)理數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)等對公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)都有重(zhong)要(yao)意義(yi)。其(qi)三，加(jia)快公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)放(fang)進程，在維護國(guo)家秘密及數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)的(de)(de)前提下(xia)，有條(tiao)件地逐步開(kai)放(fang)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)系統(tong)和(he)(he)案例數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)庫，充(chong)分(fen)開(kai)發公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資源(yuan)。

第三，提(ti)供有(you)力的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)實(shi)踐支撐。人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)應用于(yu)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)不僅是技術(shu)驅動(dong)的(de)(de)，更(geng)是以實(shi)踐為內容的(de)(de)，線上線下審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)并無本質(zhi)區別。高質(zhi)量(liang)數(shu)據集的(de)(de)供給需要持續推(tui)進公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)實(shi)踐，提(ti)升公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)經(jing)驗。政策起(qi)草(cao)(cao)部(bu)(bu)門和(he)市場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門應當注重回(hui)應現實(shi)問(wen)(wen)題，面對疑難問(wen)(wen)題積極創新。以公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)制度(du)的(de)(de)例外規定為例，政策起(qi)草(cao)(cao)機關(guan)不乏適(shi)用的(de)(de)沖動(dong)，市場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門可以在(zai)充分論證的(de)(de)前提(ti)下發布(bu)典型案(an)例提(ti)供有(you)效指引(yin)。公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)是一項長期的(de)(de)事業(ye)，現有(you)的(de)(de)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)制度(du)框架已經(jing)形成，通(tong)過多(duo)種機制并行推(tui)動(dong)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)制度(du)深入實(shi)施(shi)，在(zai)豐(feng)富的(de)(de)實(shi)踐素(su)材的(de)(de)基礎上，人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)準確性(xing)和(he)確定性(xing)才能(neng)有(you)效提(ti)升。

3.推進人工(gong)智能算法解(jie)釋

完(wan)全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)透(tou)明是不可(ke)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但增進對算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋和理(li)解(jie)(jie)依(yi)然有(you)(you)其重要價(jia)值。人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋宜采取功(gong)能(neng)(neng)(neng)主義取向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋方(fang)法(fa)(fa)(fa)，以(yi)可(ke)被理(li)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式進行有(you)(you)意義解(jie)(jie)釋。算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)備案是監管導(dao)(dao)向下對算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種制度(du)嘗試，依(yi)據《生(sheng)成式人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》，具(ju)有(you)(you)輿論屬(shu)性或(huo)者(zhe)社(she)會動員(yuan)能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)推薦(jian)服務(wu)提供者(zhe)應(ying)當履(lv)行備案義務(wu)，填寫算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)數據、算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)模(mo)型、算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)策略和算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)風(feng)險(xian)與防范機制等(deng)信息。應(ying)用導(dao)(dao)向下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋似乎更(geng)具(ju)現(xian)實意義，要求不應(ying)過于嚴苛，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在于促進智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)信發展。一(yi)方(fang)面，可(ke)以(yi)制定(ding)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查說明，使(shi)審(shen)(shen)(shen)查人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)了解(jie)(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)原理(li)，輸入(ru)內(nei)容(rong)對輸出內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，知(zhi)悉人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。另一(yi)方(fang)面，通過拓展智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)，一(yi)定(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)上(shang)實現(xian)運行結(jie)果(guo)溯源(yuan)，例如，在生(sheng)成審(shen)(shen)(shen)查結(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，展示其對應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢索(suo)知(zhi)識庫出處及相(xiang)關索(suo)引(yin)、推薦(jian)類似案例等(deng)，有(you)(you)利于加(jia)強(qiang)算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)運作(zuo)(zuo)過程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋，給審(shen)(shen)(shen)查人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)提供參考，提升結(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)接(jie)受性。相(xiang)應(ying)地，應(ying)當加(jia)強(qiang)審(shen)(shen)(shen)查人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培訓，將(jiang)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)原理(li)及相(xiang)關問題作(zuo)(zuo)為培訓內(nei)容(rong)，提高審(shen)(shen)(shen)查人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)對智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)了解(jie)(jie)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)和適應(ying)性，提升應(ying)對復雜(za)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)和素質(zhi)。同(tong)時，應(ying)加(jia)強(qiang)審(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事后反(fan)饋。將(jiang)審(shen)(shen)(shen)查人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)對人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)判斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)修正結(jie)果(guo)反(fan)饋給模(mo)型，進一(yi)步優化(hua)模(mo)型性能(neng)(neng)(neng)，促進人(ren)(ren)(ren)(ren)機更(geng)好協同(tong)。

結 語

人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)應(ying)用(yong)(yong)于公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)已是不可逆轉的(de)(de)事實(shi)(shi)，政府起(qi)草(cao)的(de)(de)產業(ye)政策、稅收優惠、招商采購等(deng)更廣泛領域(yu)的(de)(de)政策文件將要(yao)甚至正在接(jie)受人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)審查(cha)(cha)，因此(ci)，需要(yao)直面挑(tiao)戰及其存在的(de)(de)問題。公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)的(de)(de)數字化、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化還在路上(shang)，鑒于審查(cha)(cha)規(gui)則(ze)、數據供給等(deng)客(ke)觀因素的(de)(de)限制(zhi)，具有(you)深度理(li)解能(neng)(neng)(neng)力、能(neng)(neng)(neng)夠應(ying)對復雜情境、兼具適應(ying)性和靈活性的(de)(de)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)當下仍很難充分落地并得到普(pu)遍應(ying)用(yong)(yong)，因此(ci)，有(you)必要(yao)正確看待(dai)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)在公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)中的(de)(de)作用(yong)(yong)，通過技術革(ge)新、規(gui)則(ze)調適和實(shi)(shi)踐改進(jin)來(lai)克服人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)應(ying)用(yong)(yong)于公(gong)(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)的(de)(de)缺陷，不斷夯實(shi)(shi)其應(ying)用(yong)(yong)基礎。

人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)應用(yong)(yong)于公(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)領域，并(bing)非(fei)僅是簡(jian)單的(de)(de)(de)(de)(de)技術過(guo)程，本質上涉及技術、制度和(he)實(shi)(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)互動。遵循既有法律框架(jia)，通過(guo)轉化(hua)制度規(gui)則、收(shou)集加(jia)工(gong)(gong)實(shi)(shi)踐數(shu)據(ju)(ju)，并(bing)進一步清(qing)洗數(shu)據(ju)(ju)訓(xun)練模(mo)型，法律邏輯(ji)與智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技術雙向(xiang)適配(pei)，方(fang)能(neng)(neng)(neng)推進智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)審查(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)。這(zhe)一過(guo)程對公(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)規(gui)則及其實(shi)(shi)施提出了(le)(le)更高要(yao)求，完善公(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)規(gui)則、促進各種配(pei)套保(bao)障機(ji)制落(luo)地也(ye)因此被賦予了(le)(le)更多意義。人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)應用(yong)(yong)于公(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)領域，并(bing)非(fei)僅是簡(jian)單的(de)(de)(de)(de)(de)產業化(hua)過(guo)程，審查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)正當性(xing)(xing)與合(he)理(li)性(xing)(xing)還(huan)面臨考驗，效率、公(gong)(gong)(gong)平、秩(zhi)序、安全等基本價值的(de)(de)(de)(de)(de)權衡一直存在。作(zuo)為技術嵌入行政系統的(de)(de)(de)(de)(de)生動實(shi)(shi)踐和(he)政府(fu)數(shu)字化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)(de)分支，其中(zhong)不少(shao)問題具有共性(xing)(xing)，可以放在更為廣(guang)闊的(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)景下整體性(xing)(xing)考慮，例如數(shu)據(ju)(ju)系統安全、算法決策(ce)風險、公(gong)(gong)(gong)私合(he)作(zuo)治理(li)等方(fang)面。邁向(xiang)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)，除(chu)了(le)(le)完善技術手(shou)段(duan)之(zhi)外，還(huan)應探(tan)索人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)應用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)邊界、克服其潛在風險，這(zhe)既是智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技術向(xiang)生產力轉化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)時代(dai)命(ming)題，也(ye)是人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)規(gui)范發展的(de)(de)(de)(de)(de)應有之(zhi)義。